13-я пенсия пенсионерам в 2023 году: будет ли начислена, кому и когда ее стоит ждать

Что такое 13-я пенсия

Действующее пенсионное законодательство в России было принято около 10 лет назад, и с тех пор принципиально не менялось. Российские пенсионеры в большинстве своем получают выплаты, рассчитываемые от стоимости пенсионных баллов и их количества, к которым прибавляется фиксированная базовая часть. Тем не менее, за это десятилетие закон 400-ФЗ неоднократно пытались переписать разные политические силы.

Одна из самых популярных идей – ввести так называемую тринадцатую пенсию. Суть идеи проста: каждый год делать всем пенсионерам еще одну, дополнительную выплату в размере обычной пенсии.

Такую идею продвигали и в 2021 году, и в 2022-м, обсуждается она и в 2023 году. Меняются только то, к какой дате авторы инициативы предлагают делать выплату 13 пенсии:

• в 2021 и 2022 годах ее предлагали начислять к Новому году;
• в 2023 году авторы предлагают делать выплату перед днем рождения получателя.

Основная мысль в том, чтобы выплатить относительно крупную сумму перед тем, как человеку придется тратиться на праздник.

Название «тринадцатая пенсия» восходит к практике премирования в крупных компаниях. Там могут выплачивать сотрудникам годовой бонус в декабре, который по сумме может приближаться к месячной зарплате. И называется эта премия, соответственно, «тринадцатой зарплатой» – потому что ее начисляют в дополнение к зарплатам, которые выплачивают в течение 12 месяцев в году.

Кому положена 13 пенсия в 2023 году и в каком размере

Последний на данный момент законопроект 437644-8 внес в Госдуму депутат от ЛДПР Борис Чернышов еще в начале сентября 2023 года. В документе он предлагает предоставлять ежегодно дополнительную пенсионную выплату перед днем рождения получателя пенсии.

Законопроект о выплате 13-й пенсии

По задумке автора, тринадцатая пенсия пенсионерам в 2023 году будет выплачена тем, кто получает пенсию в соответствии с законами:

• закон №4468-1 от 12 февраля 1993 года – по нему выплачиваются пенсии бывшим военнослужащим и силовикам в отставке (то есть, военные пенсии);
• закон №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года – регулирует выплату страховых пенсий;
• закон №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года – по нему платят государственные и социальные пенсии.

Таким образом, инициатива охватывает всех пенсионеров – ее бы дали как неработающим пенсионерам, так и работающим или военным пенсионерам.

Другие положения законопроекта такие:

• сумма выплаты – соответствует размеру пенсии гражданина на момент предоставления ему дополнительной выплаты;
• источник финансирования 13-й пенсии – федеральный бюджет, в том числе за счет межбюджетного трансферта в Пенсионный фонд России (хотя он уже называется Социальный фонд);
• когда будет 13 пенсия пенсионерам в 2023 году и другие нюансы должен урегулировать Минтруд.

Впрочем, все это – лишь законопроект, который на данный момент не стал законом. Соответственно, пока тринадцатая пенсия в 2023 году не положена никому – как минимум, пока не принят ФЗ «О 13 пенсии».

Будет ли 13 пенсия пенсионерам в 2023 году

Последний из представленных законопроектов с номером 437644-8 на данный момент на сайте Госдумы отмечен «В архиве». Это означает, что он был отклонен и не пойдет на дальнейшее обсуждение в парламенте.

Формально законопроект отклонили две инстанции:

• Правовое управление Аппарата Госдумы – в своем заключении отметило, что в пакет документов не было включено заключение правительства. Но так как в случае принятия документа увеличатся расходы федерального бюджета, согласно ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, заключение необходимо. Поэтому законопроект, внесенный без него, не соответствует регламенту парламента.
• Комитет Госдумы по труду и социальной политике – ссылается на мнение Правового управления, и считает, что законопроект не соответствует регламенту. Поэтому он был возвращен автору.

Так как автор не доработал проект и не внес исправленную версию, документ направили в архив. Будет ли 13 пенсия в 2023 году, зависит от того, внесет ли кто-то еще аналогичный законопроект.

Законопроект был отклонен еще в сентябре

Что интересно, возглавляет «социальный» комитет Госдумы депутат Ярослав Нилов – коллега автора законопроекта Бориса Чернышова по фракции ЛДПР. Соответственно, законопроект не был даже согласован внутри партии – обычно комитет поддерживает такие инициативы, даже заведомо «непроходные». То есть, 13-я пенсия для пенсионеров в 2023 году – всего лишь идея одного из депутатов.

Есть ли шансы, что закон о 13 пенсии в 2023 году будет принят

На данный момент законопроект числится «В архиве», потому что его автор не получил заключения от правительства. Это достаточно частая проблема для аналогичных «непроходных» инициатив – как правило, правительство их не поддерживает, поэтому они вносятся без заключения (в нарушение Конституции).

Правительство обычно оценивает не только целесообразность новой выплаты, но и финансово-экономическое обоснование инициативы. В случае с законопроектом о 13 пенсии в декабре 2023 автор предлагает профинансировать дополнительную выплату по такой схеме:

1. Социальный фонд делает выплаты за счет трансферта из федерального бюджета – для этого в бюджеты на 2023 и 2024 годы вносятся соответствующие поправки;
2. федеральный бюджет получает эти средства из Фонда национального благосостояния.

Что касается суммы, то в проекте говорится – в июне 2023 года средняя пенсия в России составляла 19 469 рублей. Учитывая, что пенсионеров в стране 41,78 млн человек, то только на один год потребуется профинансировать дополнительно расходы на 813,4 млрд рублей (если каждый, кто получит пенсию, будет претендовать на еще одну выплату)

Пояснительная записка к законопроекту

Для понимания, правительству пришлось пойти на непопулярный шаг и обложить специальным налогом (windfall tax) сверхприбыль крупных компаний за 2021-2022 годы, ради поступлений в 300-400 млрд рублей. А годовой дефицит федерального бюджета-2023 составит, по прогнозу, около 2,9 трлн рублей. Соответственно, шансов, что правительство решится на ежегодные дополнительные расходы в 800-900 млрд рублей, почти нет.

Кто все-таки получит 13-ю пенсию в декабре 2023 года

Несмотря на то, что дополнительной пенсионной выплаты в декабре 2023 года точно не будет, некоторые пенсионеры получат две пенсии в этом месяце. Речь идет о тех, у кого дата зачисления пенсии приходится на первые дни месяца.

Дело в том, что в России с 30 декабря 2023 года по 8 января 2024-го будут нерабочие дни. А правила выплаты пенсии предполагают, что деньги зачисляются в последний день перед началом нерабочего периода (если основная дата приходится на этот период).

Соответственно, если человек получает пенсию через банк, и обычно дата зачисления – до 8 числа включительно, то деньги придут до 28-29 декабря 2023 года уже за январь 2024-го. И по факту человек получит в декабре две выплаты – в начале месяца за декабрь и в конце уже за январь.

Впрочем, если за январь 2023 года этот человек получил пенсию в декабре 2022-го, то фактически вторая декабрьская выплата окажется 12-й по счету в году. Тем не менее, досрочная выплата – хорошее подспорье перед длинными новогодними праздниками.

Будет ли 13 пенсия в декабре 2024 года

Ни один из законопроектов, вводящих дополнительную, тринадцатую пенсионную выплату, до сих пор не принят. В уже принятом федеральном бюджете на 2024-2026 годы не предусмотрен дополнительный трансферт Социальному фонду на такие выплаты.

Кроме того, и в 2024 году федеральный бюджет будет дефицитным, а пополнение ФНБ из-за слабого курса рубля и дешевой нефти будет под вопросом. Соответственно, «лишних» денег на выплаты к Новому году или дню рождения в бюджете, скорее всего, не найдется.

Впрочем, не стоит исключать и политического решения. В 2024 году запланировано сразу две избирательные кампании – в марте и сентябре. К примеру, в 2021 году незадолго до выборов в Госдуму пенсионерам разово выплатили по 10 тысяч рублей. Однако тогда эта выплата была обусловлена и высокой инфляцией, которая в 2023 году остается ниже двузначного уровня.